(MA JINGJING. GLOBAL TIMES)
Dos agencias gubernamentales chinas anunciaron el jueves múltiples medidas nuevas para el control de las exportaciones de tierras raras, incluyendo controles de exportación de tecnologías relacionadas con estas tierras, requisitos para que las entidades extranjeras obtengan una licencia de exportación de artículos de doble uso, así como controles de exportación de artículos relacionados con materiales superduros, equipos y materias primas para tierras raras, cinco elementos de tierras raras de densidad media y pesada, baterías de litio y materiales de ánodo de grafito artificial.
Según un comunicado de prensa publicado el jueves en el sitio web del Ministerio de Comercio (MOFCOM), las exportaciones de tecnologías y sus portadores relacionados con la minería, fundición y separación de tierras raras, así como con la fundición de metales, la fabricación de materiales magnéticos y el reciclaje y la utilización de tierras raras de fuentes secundarias no se permitirán sin aprobación. La medida entrará en vigor de inmediato.
También se indicó que las exportaciones de tecnologías para el ensamblaje, la depuración, el mantenimiento, la reparación y la modernización de líneas de producción para la minería, fundición y separación de tierras raras, la fundición de metales, la fabricación de materiales magnéticos y el reciclaje y la utilización de tierras raras de fuentes secundarias no se permitirán sin aprobación.
China también exige a las organizaciones y personas extranjeras que obtengan una licencia de exportación de artículos de doble uso antes de exportar ciertos artículos relacionados con tierras raras a cualquier país o región fuera de China, según un comunicado independiente emitido por el ministerio el jueves.
Las solicitudes de exportación destinadas a usuarios militares extranjeros, así como a importadores y usuarios finales incluidos en las listas de control y vigilancia, no serán aprobadas en principio, indicó.
Además, el Ministerio de Comercio, en colaboración con la Administración General de Aduanas, emitió el jueves anuncios sobre la implementación de medidas de control de las exportaciones para artículos relacionados con materiales superduros, equipos y materias primas de tierras raras, cinco elementos de tierras raras medianos y pesados como el holmio, baterías de litio y materiales de ánodo de grafito artificial. Estas cuatro medidas entrarán en vigor el 8 de noviembre.
“Dado el carácter de doble uso de estos artículos, China implementa controles de exportación de conformidad con la ley. Esta es una práctica comúnmente adoptada a nivel internacional y contribuirá a proteger mejor la seguridad y los intereses nacionales, a la vez que cumple mejor con las obligaciones internacionales de no proliferación del país”, declaró un portavoz del Ministerio de Comercio el jueves al comentar las consideraciones de las cuatro medidas.
Estas medidas no están dirigidas a ningún país o región específico, y para las solicitudes de exportación que cumplan con la ley, las autoridades chinas otorgarán permisos luego de su revisión, enfatizó el portavoz, señalando que China está dispuesta a entablar comunicación y diálogo con las partes relevantes sobre políticas y prácticas de control de exportaciones para promover y facilitar conjuntamente el comercio que cumpla con la ley.
El Ministerio de Comercio refina aún más la ‘regla de minimis’ y la ‘regla de productos extranjeros directos’ en las declaraciones del jueves, lo que marca una nueva fase en los controles de exportación de artículos de doble uso de China, con la implementación formal de la aplicación extraterritorial de los controles de exportación. Estas medidas buscan fortalecer el papel de los controles de exportación en la salvaguardia de la seguridad nacional y el cumplimiento de las obligaciones de no proliferación, afirmó Shi Xiaoli, profesor de la Facultad de Derecho Internacional de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China.
Acción responsable
. Los elementos de tierras raras, también llamados “vitaminas industriales”, no solo son cruciales para la fabricación de vehículos de nueva energía, productos electrónicos de consumo y turbinas eólicas, sino que también desempeñan un papel indispensable en equipos militares avanzados, como aviones de combate e instalaciones nucleares.
Durante un tiempo, ciertas organizaciones e individuos extranjeros han transferido artículos de tierras raras originarios de China a entidades relacionadas, directamente o después de su procesamiento. Posteriormente, estos materiales se utilizan directa o indirectamente en el ámbito militar y otros ámbitos sensibles, lo que causa daños significativos o amenazas potenciales a la seguridad e intereses nacionales de China, además de tener un impacto adverso en la paz y la estabilidad internacionales y socavar los esfuerzos internacionales de no proliferación, según el Ministerio de Comercio.
“Impedir que estos recursos estratégicos se utilicen para socavar la paz y la seguridad internacionales es una acción responsable compartida por todos los países para cumplir con las obligaciones internacionales de no proliferación. Es justificado y necesario que China tome estas medidas”, declaró el jueves a Global Times He Weiwen, investigador principal del Centro para China y la Globalización.
He Weiwen destacó que la medida de China también se alinea con la norma de la OMC sobre “excepción de seguridad nacional”, que permite a los miembros de la OMC tomar las medidas necesarias para proteger sus intereses esenciales de seguridad.
En abril de este año, el Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas implementaron medidas de control de las exportaciones sobre ciertos artículos relacionados con siete tipos de tierras raras medias y pesadas. Mientras tanto, las tecnologías de tierras raras relacionadas se incluyeron en el Catálogo de Tecnologías Prohibidas y Restringidas de Exportación de China en 2001, y las exportaciones relacionadas deben cumplir con los requisitos procesales legales, según el portavoz del MOFCOM.
“Actualmente, ciertos países y regiones han revivido la mentalidad de la Guerra Fría, intensificando las alianzas geopolíticas y basadas en valores, al tiempo que generalizan excesivamente los conceptos de seguridad nacional y abusan de la aplicación extraterritorial de los controles de exportación para buscar ventajas competitivas y hegemonía global. Su uso indebido de la ‘excepción de seguridad nacional’ ha sido repetidamente declarado como una violación de las normas de la OMC, pero persisten en socavar la autoridad de dichas normas”, declaró Shi.
Por el contrario, según los anuncios del MOFCOM, los controles de exportación extraterritoriales de China se aplican solo a los artículos relacionados con tierras raras, y se otorgan licencias para las exportaciones que no dañan la seguridad nacional, lo que garantiza un impacto limitado en las cadenas industriales y de suministro globales, dijo Shi.
Abierto a la cooperación
El portavoz del MOFCOM declaró el jueves que China está preparada para mejorar la comunicación y la cooperación con todas las partes a través de mecanismos de diálogo de control de exportaciones multilaterales y bilaterales, facilitando así el comercio conforme y garantizando la seguridad y estabilidad de las cadenas industriales y de suministro globales.
Al señalar que el alcance de los artículos sujetos a las medidas de control es limitado, el portavoz dijo que se implementarán simultáneamente múltiples medidas de facilitación de licencias.El portavoz agregó que el gobierno chino otorgará licencias para las solicitudes que cumplan con las regulaciones pertinentes. El portavoz aclaró que las exportaciones con fines de asistencia humanitaria, incluida la atención médica de emergencia, la respuesta a emergencias de salud pública y el socorro en desastres, estarán exentas del requisito de licencia.
“El objetivo de China es regular las exportaciones de tecnologías relacionadas con las tierras raras en lugar de prohibirlas, y facilitar el comercio que se ajuste a las regulaciones establecidas en lugar de interrumpir la actividad comercial normal”, declaró Wu Chenhui, analista independiente que sigue de cerca la industria de los minerales críticos, al Global Times el jueves.
Durante las últimas décadas, China ha impulsado el desarrollo de la industria de las tierras raras mediante la apertura, un enfoque colaborativo y compartido que no solo satisface las necesidades de desarrollo económico nacional, sino que también contribuye significativamente a las cadenas globales de suministro de tierras raras y fomenta el crecimiento económico global, afirmó Wu.
En los últimos años, China ha introducido diversas políticas y medidas en aspectos como los estándares de entrada a la industria, la consolidación del sector y la protección del medio ambiente, que han promovido eficazmente el desarrollo sostenible y saludable de la industria. En octubre de 2024, entró en vigor un conjunto de regulaciones sobre la administración de tierras raras en China, destinadas a promover el desarrollo de alta calidad de la industria de las tierras raras, manteniendo al mismo tiempo la seguridad de los recursos e industrias nacionales.
Mientras las empresas no participen en actividades que socaven la soberanía nacional, la seguridad o los intereses de desarrollo de China, las medidas de control de las exportaciones no afectarán sus operaciones comerciales ni sus actividades comerciales normales, y mucho menos la estabilidad y seguridad de las cadenas industriales y de suministro internacionales, afirmó He Weiwen.
China ha aprobado un cierto número de solicitudes de licencias de exportación para productos relacionados con tierras raras, considerando la creciente demanda mundial de tierras raras medianas y pesadas impulsada por industrias como la robótica y los vehículos de nuevas energías, según informó el Ministerio de Comercio el 7 de junio.
