(JON HENLEY, CORRESPONSAL. THE GUARDIAN)
Los críticos dicen que los controles fronterizos terrestres más estrictos son un intento “transparente” de apaciguar a la extrema derecha que viola los derechos de libre circulaciónMartes 10 de septiembre de 2024 16.39 BSTCompartir
La decisión de Alemania de endurecer los controles en todas sus fronteras terrestres parece motivada principalmente por motivos políticos, es difícil de justificar jurídicamente, supone un duro golpe a la preciada libre circulación de Europa y podría poner a prueba severamente la unidad de la UE.
Berlín dijo el lunes que los controles establecidos en su frontera con Austria desde 2015, y desde el año pasado con Polonia, la República Checa y Suiza, se extenderán la próxima semana a Francia, Luxemburgo, Bélgica, los Países Bajos y Dinamarca.
La medida frenaría la migración y “protegería contra los graves peligros que plantean el terrorismo islamista y los delitos graves”, dijo Nancy Faeser, ministra del Interior.
El más reciente de una serie de ataques mortales con cuchillos en los que los sospechosos eran solicitantes de asilo, en Solingen el mes pasado , se produjo días antes de las cruciales elecciones regionales en el este de Alemania que dieron como resultado que el partido de extrema derecha y antiinmigración Alternativa para Alemania (AfD) obtuviera éxitos históricos en dos estados .
Las encuestas muestran que la migración también es la mayor preocupación de los votantes en Brandeburgo, que celebrará sus propias elecciones en quince días (se prevé que el partido socialdemócrata de centroizquierda de Olaf Scholz termine detrás del partido de extrema derecha) y la enferma coalición de la canciller parece encaminarse hacia una aplastante derrota en las elecciones federales del año próximo.
“La intención del gobierno parece ser mostrar simbólicamente a los alemanes y a los inmigrantes potenciales que estos últimos ya no son bienvenidos aquí”, dijo Marcus Engler del Centro Alemán de Investigación sobre Integración y Migración.
Faeser dijo que los nuevos controles incluirían un plan que permitiría que más personas fueran devueltas directamente en la frontera, pero se negó a entrar en detalles. Los funcionarios y diplomáticos en Bruselas han expresado su consternación y han calificado la medida de “transparente” y “obviamente dirigida a un público nacional”.
La posición central de Alemania en la UE y su condición de mayor economía del bloque significan que los controles, que entrarán en vigor el 16 de septiembre durante un período inicial de seis meses, podrían tener un impacto que llegue mucho más allá de los votantes del país.
En principio, el espacio Schengen sin pasaporte de Europa , creado en 1985 y que ahora incluye a 25 de los 27 estados miembros de la UE más otros cuatro, entre ellos Suiza y Noruega, permite la libre circulación entre todos ellos sin controles fronterizos.
Los controles temporales se permiten en situaciones de emergencia y en circunstancias excepcionales para evitar amenazas específicas a la seguridad interna o al orden público, y normalmente se han impuesto después de ataques terroristas, para eventos deportivos importantes y durante la pandemia.
Sin embargo, cada vez más los gobiernos europeos, a menudo bajo la presión de la retórica de extrema derecha sobre la inmigración, han vuelto a imponer controles sin justificar amenazas concretas y específicas ni argumentos claros sobre cómo los controles pueden ayudar a mitigarlas.
Aunque las políticas de inmigración y los procedimientos de seguimiento del asilo, por ejemplo, se deciden a nivel nacional, muchos observadores sostienen que la libre circulación europea es un blanco fácil y una “recuperación del control de las fronteras” para titulares efectivos.
Además de Alemania, entre los miembros de Schengen que actualmente realizan controles en determinadas fronteras se encuentra Austria, que cita amenazas de seguridad relacionadas con Ucrania y presión sobre los solicitantes de asilo para controlar las llegadas desde Eslovaquia, la República Checa, Eslovenia y Hungría.
Dinamarca, citando amenazas terroristas relacionadas con la guerra en Gaza y riesgos de espionaje ruso, está realizando controles en el tránsito terrestre y marítimo desde Alemania, y Francia está controlando las llegadas a la zona Schengen con el argumento de una mayor amenaza terrorista.
Italia, Noruega, Suecia, Eslovenia y Finlandia también están realizando controles fronterizos, citando de diversas formas la actividad terrorista, las guerras en Ucrania y Oriente Medio, la actividad de inteligencia rusa, el aumento de los flujos migratorios y el crimen organizado en los Balcanes.
Como garante del tratado de Schengen, la Comisión Europea (que fue notificada de los planes de Alemania el lunes) generalmente ha aceptado sin objeciones las justificaciones de los estados miembros para restablecer controles temporales.
Los observadores esperan que ocurra lo mismo con la demanda de Berlín, a pesar del hecho de que parece haber pocas justificaciones prácticas claras –más allá de una amenaza electoral de la extrema derecha antiinmigratoria– para los controles en las nueve fronteras del país.
La comisión dijo el martes que los estados miembros estaban autorizados a tomar tal medida para abordar “una amenaza grave”, pero las medidas debían ser “necesarias y proporcionadas” y debían “seguir siendo estrictamente excepcionales”.
Los controles temporales alemanes “representan una violación manifiestamente desproporcionada del principio de libre circulación dentro del espacio Schengen”, afirma Alberto Alemanno, profesor de Derecho europeo en la HEC de París.
“No se aceptará en el marco de la legislación de la UE, pero ¿disuadirá esto a Scholz de seguir adelante?”, se preguntó. Christopher Wratil, de la Universidad de Viena, fue aún más mordaz y acusó a Berlín de “gobernar como si la AfD [ya] estuviera en el poder”.
Después de hoy, dijo Wratil , los políticos alemanes “ya no deberían decirme que alguien más está incumpliendo la ley de la UE… Queriendo eliminar Schengen con un simple trazo de pluma, y completamente sin pensar”.
Otros destacaron el valor económico de la zona Schengen. Un informe de la Fundación Bertelsmann de 2016 estimaba que la reintroducción de controles fronterizos internos costaría a Europa unos 470.000 millones de euros (397.000 millones de libras esterlinas) en pérdidas de crecimiento en diez años.
Gerald Knaus, presidente del grupo de expertos Iniciativa Europea de Estabilidad, también cuestionó la eficacia de la medida. “Los controles fronterizos internos que pretenden tener algún efecto significan el fin de Schengen”, dijo Knaus en X.
También requerirían “protección fronteriza federal y vallas alrededor de Alemania” y, además, “fracasarán si los vecinos no están interesados en participar”, dijo.
Después de que la UE finalmente acordó este año una revisión muy reñida de sus leyes de asilo y migración , cuyas reglas recién entrarán en vigor en 2026, la unidad europea podría verse seriamente puesta a prueba si Alemania pide a sus vecinos que acepten el regreso de un gran número de personas.
Austria ya ha dicho que se negará a aceptar a cualquier migrante rechazado en la frontera alemana, mientras que el primer ministro polaco, Donald Tusk, calificó el martes la decisión de Berlín de “inaceptable” y exigió consultas urgentes.
