(MATHEW CHANCE Y NICK PATON WALSH. CNN NEWS)
El Gobierno de Trump elaboró una nueva propuesta de 28 puntos para poner fin a la guerra en Ucrania que incluye muchas concesiones a Rusia.
Según un borrador, sus disposiciones incluirían que Kyiv ceda territorio a Rusia, renuncie a sus aspiraciones de unirse a la OTAN y limite el tamaño de su ejército.
Funcionarios estadounidenses dijeron que el plan aún se estaba trabajando y que cualquier acuerdo final requeriría concesiones de ambas partes.
Nick Paton Walsh, corresponsal jefe de seguridad internacional de CNN, y Matthew Chance, corresponsal jefe de asuntos globales, explican lo que implica este plan de paz.
1
La independencia de Ucrania será reconocida y asegurada.
Matthew Chance
Esto suena obvio, pero la supervivencia de Ucrania como Estado soberano no estaba garantizada, y este reconocimiento representa un logro significativo frente a la ofensiva rusa.
2
Se concluirá un acuerdo de no agresión completo y exhaustivo [sic] entre Rusia, Ucrania y Europa. Todas las ambigüedades de los últimos 30 años se considerarán resueltas.
3
Se prevé que Rusia no invadirá a países vecinos y que la OTAN no se expandirá más.
Nick Paton Walsh
Georgia no tiene previsto unirse a la OTAN pronto, aunque ha albergado esa aspiración bajo gobiernos anteriores. Esto pondría fin a esa idea.
4
Se celebrará un diálogo entre Rusia y la OTAN, para resolver todos los asuntos de seguridad y crear condiciones de desescalada con el fin de garantizar la seguridad global y aumentar las oportunidades de cooperación y desarrollo económico futuro.
Matthew Chance
Es notable que Trump vuelva a situar a Estados Unidos como mediador entre la OTAN y Rusia, distanciándose de aliados tradicionales. De hecho, Estados Unidos es la parte más importante de la alianza militar liderada por Washington.
5
Ucrania recibirá garantías de seguridad fiables.
6
El tamaño de las Fuerzas Armadas de Ucrania se limitará a 600.000 efectivos.
Matthew Chance
Para un ejército en tiempos de paz, 600.000 es una cifra significativa y está lejos de la desmilitarización que Rusia ha pedido anteriormente. Sin embargo, también supone un gasto considerable para Ucrania, que podría tener dificultades para sostenerlo. Y Rusia —con un ejército mucho mayor— no tendría que hacer recortes.
7
Ucrania acepta consagrar en su constitución que no se unirá a la OTAN, y la OTAN acepta incluir en sus estatutos una disposición que impida la futura admisión de Ucrania.
Matthew Chance
El Kremlin usaría esto como prueba de que la guerra logró uno de sus objetivos clave. Sin embargo, exigiría que todos los miembros de la OTAN acepten cambiar sus estatutos.
8
La OTAN acuerda no desplegar tropas en Ucrania.
Matthew Chance
Desde la perspectiva rusa, esto evita que países de la OTAN eludan la prohibición sobre la incorporación formal de Ucrania.
9
Aviones de combate europeos serán estacionados en Polonia.
Verificación de datos:
Los aviones europeos ya están basados en Polonia, porque Polonia forma parte de Europa.
10
Garantía de EE.UU.:
Estados Unidos recibirá compensación por la garantía.
Si Ucrania invade Rusia, perderá la garantía.
Si Rusia invade Ucrania, además de una respuesta militar decisiva y coordinada, se restablecerán todas las sanciones globales, se revocará el reconocimiento del nuevo territorio y todos los beneficios del acuerdo quedarán anulados.
Si Ucrania lanza un misil a Moscú o San Petersburgo sin causa, la garantía de seguridad quedará invalidada.
Matthew Chance
Esto intenta definir escenarios específicos que activarían una respuesta de seguridad de EE.UU. Es muy específico (ataques a Moscú o San Petersburgo) y no contempla muchas otras posibles violaciones.
11
Ucrania será elegible para la membresía en la UE y recibirá acceso preferencial temporal al mercado europeo mientras se evalúa este asunto.
12
Un paquete global de medidas para reconstruir Ucrania, que incluirá:
a
Creación de un Fondo de Desarrollo para Ucrania para invertir en industrias de rápido crecimiento como tecnología, centros de datos e inteligencia artificial.
b
Cooperación entre EE.UU. y Ucrania para reconstruir, desarrollar, modernizar y operar conjuntamente la infraestructura de gas de Ucrania.
c
Esfuerzos conjuntos para rehabilitar zonas afectadas por la guerra.
d
Desarrollo de infraestructura.
e
Extracción de minerales y recursos naturales.
f
Un paquete especial de financiamiento del Banco Mundial.
13
Rusia será reintegrada a la economía global:
a
El levantamiento de sanciones se discutirá y acordará por etapas y caso por caso.
b
EE.UU. firmará un acuerdo de cooperación económica a largo plazo con Rusia en áreas como energía, recursos naturales, infraestructura, IA, centros de datos y extracción de metales raros en el Ártico.
c
Rusia será invitada a reincorporarse al G8.
Matthew Chance
El levantamiento de sanciones es un objetivo clave para Rusia, especialmente ahora que su economía está bajo una presión creciente. El hecho de que a Moscú se le ofrezca la reintegración y la readmisión en el G8 es, quizá, una señal de cuánto le han afectado los años de aislamiento. Este punto también profundiza en otras áreas de posible cooperación económica entre Estados Unidos y Rusia, algo en lo que el Kremlin ha estado interesado como forma de ampliar la relación más allá del enfoque limitado en Ucrania.
14
Los fondos congelados se utilizarán de la siguiente manera:
US$ 100.000 millones en activos rusos congelados se invertirán en esfuerzos liderados por EE.UU. para reconstruir e invertir en Ucrania. Estados Unidos recibirá el 50 % de las ganancias de esta iniciativa. Europa añadirá otros US$ 100.000 millones para aumentar el monto disponible para la reconstrucción de Ucrania. El resto de los fondos rusos congelados se invertirá en un vehículo de inversión conjunto entre EE.UU. y Rusia que ejecutará proyectos específicos. Este fondo estará orientado a fortalecer las relaciones y aumentar los intereses comunes, con el fin de crear un fuerte incentivo para no regresar al conflicto.
Nick Paton Walsh
Lo clave aquí es cómo se define “Ucrania”. Kyiv no puede afirmar que el territorio ocupado por Rusia no es legítimamente ruso y negarle financiamiento bajo este acuerdo. Moscú ocupa en su mayoría ruinas, y esta cláusula parece ofrecer un mecanismo para recuperar su dinero congelado y reconstruir partes de Ucrania que ha arrasado. Kyiv podría recibir algo de dinero, pero los daños en las áreas que controla son menores.
Matthew Chance
Independientemente de las dudas sobre dónde se gastaría realmente el dinero congelado, esto significa, en esencia, que Rusia aceptaría no recuperar esos miles de millones para disponer de ellos como quiera. Esto supondría un compromiso respecto a la postura actual del Kremlin, que exige que todo el dinero sea devuelto a su control.
15
Se establecerá un grupo de trabajo conjunto entre Estados Unidos y Rusia sobre cuestiones de seguridad para promover y garantizar el cumplimiento de todas las disposiciones de este acuerdo.
16
Rusia consagrará en la ley su política de no agresión hacia Europa y Ucrania.
17
EE.UU. y Rusia acordarán extender la validez de tratados de no proliferación y control nuclear, incluido el Tratado START I.
Verificación de datos:
START I expiró en 2009; fue reemplazado por Nuevo START, que sigue vigente.
18
Ucrania acepta ser un Estado no nuclear de acuerdo con el Tratado de no Proliferación de Armas Nucleares (TNP, por sus siglas en inglés).
Verificación de datos:
Ucrania ya es parte del Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares.
19
La central nuclear de Zaporiyia será puesta en funcionamiento bajo supervisión del OIEA, y la electricidad producida se distribuirá 50 y 50 % entre Rusia y Ucrania.
20
Ambos países se comprometen a aplicar programas educativos en las escuelas y en la sociedad destinados a promover la comprensión y la tolerancia entre diferentes culturas y a eliminar el racismo y los prejuicios.
a
Ucrania adoptará normas de la UE sobre tolerancia religiosa y protección de minorías lingüísticas.
b
Ambos países acordarán abolir medidas discriminatorias y garantizar derechos de medios y educación ucranianos y rusos.
c
Toda ideología nazi será rechazada y prohibida.
Nick Paton Walsh
Moscú ha promovido durante mucho tiempo la afirmación falsa de que el liderazgo de Kyiv es neonazi. Ucrania tiene algunos elementos de extrema derecha y, como en todos los ejércitos, esto se extiende a fracciones muy pequeñas de sus fuerzas armadas. Bajo esta cláusula, cualquier indicio de ellos podría hacer naufragar el acuerdo.
21
Territorios:
a
Crimea, Luhansk y Donetsk serán reconocidos como de facto rusos, incluso por EE.UU.
b
Jersón y Zaporiyia quedarán congelados en la línea de contacto, lo que significará un reconocimiento de facto a lo largo de la línea de contacto.
c
Rusia devolverá otros territorios acordados fuera de esas cinco regiones.
d
Las fuerzas ucranianas se retirarán de la parte del Óblast de Donetsk que actualmente controlan, y esta zona de retirada será considerada una zona neutral desmilitarizada, reconocida internacionalmente como territorio perteneciente a la Federación Rusa. Las fuerzas rusas no ingresarán en esta zona desmilitarizada.
Nick Paton Walsh
Crimea ha estado bajo control ruso durante una década, pero su estatus futuro plantea cuestiones de derecho internacional y legitimidad. La historia europea de territorios que cambian de manos por la fuerza hace que exista resistencia a reconocerlo. Sin embargo, este es un asunto menor de principios cuando entran en juego cuestiones de vida o muerte militar.
El congelamiento de la línea del frente en Jersón es sencillo: un río ha hecho gran parte del trabajo y la línea es estática. En Zaporiyia, Rusia gana terreno a diario, por lo que un congelamiento rápido beneficia a Kyiv.
Luhansk está ahora casi completamente ocupado por Rusia. Pero Donetsk es clave para la resistencia ucraniana. Moscú ha perdido cantidades enormes de militares luchando por esa zona, y las partes que Kyiv mantiene son baluartes importantes contra futuros avances rusos. Políticamente, Zelensky tampoco puede cederlas: sería tremendamente impopular y sus niveles de apoyo no son buenos en este momento.
La propuesta de convertir esa zona en una franja desmilitarizada, que técnicamente sería Rusia, también es peligrosa, incluso si parece una concesión. Rusia ocupó gran parte del Donbás en 2014 mediante “revoluciones populares” y podría repetir el uso de grupos paramilitares para retomar esa zona desmilitarizada. Kyiv quedaría entonces en gran riesgo, con un ejército ruso reorganizado frente a la capital a través de las llanuras mayormente abiertas del Donbás.
22
Una vez acordados los arreglos territoriales, ninguna parte podrá cambiarlos por la fuerza. Las garantías de seguridad no aplicarán si se incumple este punto.
23
Rusia no impedirá el uso comercial del río Dniéper por parte de Ucrania, y se alcanzarán acuerdos sobre el transporte libre de grano por el mar Negro.
24
Se establecerá un comité humanitario para resolver temas pendientes:
a
Todos los prisioneros y cuerpos restantes serán intercambiados bajo un esquema de “todos por todos”.
b
Todos los detenidos y rehenes civiles serán devueltos, incluidos los niños.
c
Se implementará un programa de reunificación familiar.
d
Se adoptarán medidas para aliviar el sufrimiento de las víctimas del conflicto.
25
Ucrania celebrará elecciones en 100 días.
Nick Paton Walsh
Es inviable intentar celebrar una votación legítima en poco más de tres meses después de la firma del acuerdo. La desmovilización, la reforma electoral, la campaña y la estabilización económica no son posibles en un lapso tan corto, y la votación resultante dará lugar a un gobierno sin un mandato adecuado o subordinado a una campaña de influencia rusa, que es exactamente lo que quiere Moscú.
Matthew Chance
Cualquier gobierno ucraniano que acuda a las urnas después de haber firmado este acuerdo probablemente perdería… y de forma contundente.
26
Todas las partes recibirán amnistía total por sus acciones durante la guerra y se comprometen a no presentar reclamaciones futuras.
Matthew Chance
Esto tiene como objetivo, claramente, levantar la orden de arresto de la Corte Penal Internacional contra Putin, pero también exigiría que todas las acusaciones de crímenes de guerra dirigidas contra los rusos, por Bucha, por ejemplo, fueran retiradas. Rusia y Estados Unidos ni siquiera son miembros de la CPI, por lo que no está claro cuánto peso tendrían.
27
Este acuerdo será jurídicamente vinculante. Su implementación será supervisada y garantizada por un Consejo de la Paz encabezado por Donald J. Trump. Se impondrán sanciones por violaciones.
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Una vez que todas las partes acuerden este memorando, el alto el fuego entrará en vigor inmediatamente después de que ambos bandos se retiren a los puntos acordados.
Lou Robinson, de CNN, contribuyó a este informe.
